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改革和發展現行的國民經濟核算體系

作者:admin 更新時間:2019年05月31日 09:25:14

  摘要:首先回顧了國民經濟核算工作的發展以及對我國經濟繁榮與社會發展所做出的巨大貢獻,其次在理論與實踐上總結現在國民經濟核算面臨的問題與缺陷,最后針對以上部分的缺陷,提出未來國民經濟核算的改革與創新的方向。


  關鍵詞:國民經濟核算;缺陷;改革創新


  中圖分類號:F211文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)35-0001-02


  作者:王芳,時培迪


  從新中國建立初期到改革開放初期,中國國民經濟核算的核心指標是MPS體系的國民收入。這個指標可以反映的是物質生產部門,卻不能反映非物質服務業的生產活動成果。改革開放以后,非物質服務業獲得了迅速的發展,并在國民經濟中發揮了越來越重要的作用。為了宏觀經濟分析和管理部門研究和制定正確的服務業發展政策,協調各產業部門健康發展,中國國家統計局先后建立了年度GDP生產核算、支出法GDP核算及季度GDP核算。同時,國家統計局在實踐中不斷規范GDP核算的資料來源和計算方法,以提高GDP核算水平和數據質量。2003年,國家統計局把年度和季度GDP核算規范為初步核算、初步核實和最終核實3個步驟。同年,國務院決定建立周期性的經濟普查制度,每5年開展一次全國經濟普查,在逢3、逢8的年度實施。在開展經濟領域普查時,發現對GDP數據有較大影響的新的基礎資料或計算方法及分類標準發生變化時,將對GDP歷史數據進行修訂,正式確定了GDP歷史數據修訂制度。


  一、國民經濟核算的意義


  現行國民經濟核算是以整個國民經濟或社會再生產為對象的宏觀核算,是反映國民經濟運行狀況的有效工具。國民經濟核算體系是對國民經濟運行或社會再生產過程進行全面、系統的計算、測定和描述的宏觀經濟信息系統,是整個經濟信息系統的核心。特別是改革開放以來,我國國民經濟核算工作在理論與方法研究、制度建設、數據提供上取得了許多業績,為社會繁榮和國民經濟建設做出了巨大的貢獻。在宏觀經濟方面,國民經濟核算通過一系列科學的核算原則、核算方法、核算指標來描述國民經濟運行過程,提供了關于整個國民經濟運行狀況系統、詳細的數據,為黨和政府提供了制定經濟發展戰略、中長期規劃、年度計劃和各種宏觀經濟政策的重要依據;在國際關系方面,國民經濟核算數據是裁定我國應該承擔的國際義務和應享受的優惠待遇的重要參考標準;在企業決策方面,國民經濟核算為企業選擇投資方向、進行投資決策提供了導向作用;在社會生活方面,國民經濟核算反映了居民生活的數量和質量水平,也為居民進行生產、消費和投資決策提供了參考依據。


  二、我國國民經濟核算的主要缺陷


  雖然我國國民經濟核算取得了較好的業績,為社會發展做出了巨大貢獻,但是不可否認,隨著現實經濟社會生活的演進,現行國民經濟核算還存在著許多新問題,有些地方仍然與社會經濟發展不相適應。朱之鑫曾在全國統計局長會議上用“三個不適應”來概括國民經濟核算工作的局限:一是不適應黨政領導部門的決策需要;二是不適應社會公眾了解國情、認識形勢的需要;三是不適應對外交流的需要。這些不適應是由于國民經濟核算的局限性造成的。


  (一)忽視對環境和自然資源因素的核算


  以國內生產總值為主要核心指標的國民經濟核算體系,是以市場化的產出來衡量經濟增長和進步程度的。因為從現行的GDP中只能看出經濟產出總量或經濟總收入的情況,未體現經濟活動對自然資源的消耗和對環境、生態造成污染的代價,因此,GDP核算法的數據就不能全面、真實地反映一個國家的經濟情況。在這樣的體系中,自然資源和生態環境都是“免費商品”,自然資源耗減和環境質量的下降不但不會減少GDP,治理污染的經濟活動所產生的收益反而計入GDP,即污染也成為了GDP的增長點,造成GDP的虛增。


  (二)忽視對人力資本的核算


  人力資本是指凝結在人體中的知識與技能的存量總和。人力資源構成一國可利用的人力生產力的總體,它具有資本的基本屬性,是投資的結果,能夠帶來收益。而且對于現代經濟來說,人的知識、能力、健康等人力資本的提高,對經濟增長的貢獻遠比物質資本和勞動力數量的增加重要。但現行國民經濟核算只將教育支出中用于校舍等固定資產的部分作為投資,而將用在教師工資、圖書購置等方面的開支不作資本處理;此外,人們用于健康等方面的支出,也未計為人力資本投資。因此,在有關經濟增長因素的核算與分析中,人力資本作用與貢獻的核算也就成為未來國民核算領域有待進一步加強的新內容。


  (三)忽視對科技因素的核算


  全社會科技投入是反映一個國家、一個地區科技活動狀況的重要標志,是制定國家和地方科技政策和發展規劃、進行宏觀管理的基本依據,特別是在知識經濟時代,知識資本在經濟增長中的貢獻與日俱增。對我國科技投入與產出進行科學、準確的測定是一項重要的基礎性工作,具有緊迫性和新穎性。但傳統國民經濟核算除了在R&D核算及科技成果產出的直接核算方面取得進展外,在諸如如何深入描述科技活動與經濟活動間的內在關系與規律,以及如何準確測度知識資本對經濟增長的貢獻等方面難以滿足政府決策分析的需要。


  (四)忽視對地下經濟的核算


  地下經濟又稱隱性經濟,目前經濟學界尚未對其概念及核算范圍形成公認的解釋,一般認為地下經濟是指以盈利為目的的、非法的、逃避納稅和政府監督的經濟行為。聯合國于1993年推出新SNA時,正式提出各國應盡可能將地下經濟活動納入國民經濟核算范圍之內。隨著我國經濟改革的深入發展,地下經濟在國民經濟中的成分已在逐漸上升,地下經濟已滲透到各個經濟領域,成為我國較為棘手的經濟問題之一,對國民經濟的影響也將逐漸擴大。雖然近幾年我國一些經濟和統計工作者已經開始涉足于這一領域,但還未形成一套完整的理論,地下經濟核算領域尚屬空白。在資金流量核算方面,忽視對金融虛擬經濟的核算。


  (五)投入產出核算表核算難度大


  中國現行的基本生產統計單位是企業,而不是產業活動單位,中國采用直接分解法編制產品部門*產品部門表。但是采用直接分解法企業的負擔太重。而且現在企業越來越不愿意承擔按產品部門分解企業投入成本費用這樣繁重的工作成本,配合程度逐漸下降。為了適應社會主義市場經濟條件下企業的實際情況,減輕企業的負擔,需要調整利用直接分解法編制產品部門*產品部門表的方式,逐步采用多數國家所采用的方法,即先編制供給表和使用表,然后以這兩張表為基礎推導出產品部門*產品部門表。這樣做需要將基本生產統計單位由企業調整為產業活動單位,但是這需要對所有專業生產統計制度進行調整,難度較大。


  三、現行國民經濟核算的改革與創新


  面對上述挑戰,國民經濟核算有必要進行變革,在理論、方法和實踐上做進一步的改革與創新。應主要體現在以下幾個方面。


  (一)在現行的國民核算體系中引入綠色GDP核算概念


  針對現行的國民核算中未考慮經濟發展對自然資源的損耗,以及未考慮經濟發展對生態環境的危害,需要引入綠色GDP核算概念。綠色國內生產總值又稱為綠色國民經濟核算,它是綠色國民經濟核算體系的核心指標,是在現有的國民經濟核算的基礎上,考慮了自然資源與環境因素,即將經濟活動中自然資源的耗減成本和環境污染代價予以扣除之后經濟活動的最終成果,使綠色GDP核算成為能夠描述資源環境與經濟活動之間的關系,能夠提供資源環境核算數據的核算體系。綠色國民經濟核算理論研究和實際操作是復雜的系統工程,并且需要全社會各方面的合作與努力,但它是社會經濟可持續發展與循環經濟背景下的國民經濟核算的一個重要指標,其核算具有重要的戰略意義。


  (二)逐步建立分季度和分地區的國民經濟核算體系,解決國民經濟核算的及時性問題


  在國民經濟核算中堅持及時性主要表現在三個方面:一是要求及時收集核算信息;二是要求對核算信息及時進行加工處理,及時編制報表;三是要求及時傳遞核算信息,將編制的報表傳遞給使用者。為此,需要逐步建立分季度和分地區核算國民經濟體系。分季度GDP核算體系的建立需要逐步建立相應的分季度專業統計制度,特別是分季度的固定資產投資額和分季度價格指數統計制度,從而在此基礎上建立起分季度GDP核算。分地區國民核算體系是指國家統計局打算在資料來源比較健全的時候,改革地區GDP的核算模式,采取地區GDP下算一級的制度,即國家統計局直接計算或組織部分省區市統計局統一計算各地區GDP數據,改變目前省區市統計局計算本地區GDP數據的做法,減少地區GDP數據人為因素的干擾,并及時地進行國民經濟核算數據的發布和宣傳。


  (三)健全不變價核算方法、健全核算體系、統一核算口徑


  不變價核算問題主要表現在以下兩個方面:一是服務業生產者價格指數存在缺口。中國目前沒有編制服務業生產者價格指數,許多服務業不變價增加值計算采用的是居民消費價格指數中對應的服務項目價格指數。但是,有些服務其服務對象往往不是居民住戶,因此,這些服務業不變價增加值計算實際上沒有對應的價格指數。在這種情況下,只能用有關價格指數做替代,這將影響到不變價增加值計算的準確性。二是缺乏服務貿易價格指數。中國目前還沒有編制服務貿易價格指數,服務進出口的不變價計算只能參考貨物貿易價格指數和國內外相關的服務價格指數,這將影響到服務進出口不變價數據的準確性。為了解決不變價計算存在的價格指數缺口問題,需要研究編制有關服務業生產者價格指數和服務貿易價格指數。同時,解決可比性還需要細化產業部門分類和支出項目分類;改革和完善不變價國內生產總值核算;進一步學習和研究國民經濟核算體系國際標準,借鑒外國的先進方法等。

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